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针对国土资源管理中出现的城乡建设增减挂钩试点、建设用地上山上坡、保障房用地供应量加大等新情况,该次部长办公会决定“进一步研究在适当时间取消查处复耕和在一定时间点前补办手续的用地在实施责任追究、核算违法占用耕地面积比例时不予计入的政策,进一步加强各地数据上报管理,一旦报备即予锁定,不得更改,同时将研究提出遏制重点工程项目用地违法违规的制度措施。”
通过学习部长办公会议精神,笔者认为开展卫片执法工作的政策在不久的将来会出现新的重大变化,主要体现在卫片执法工作对日常执法监管工作的要求更高、对数据上报工作的要求更严、对违法违规行为查处整改实时性的要求更强等方面。要实现新政策条件下卫片执法工作“零约谈、零问责”,规范管理全市土地矿产市场的工作目标,笔者认为应切实抓好以下几点工作:
(一)加强宣传抓认识。基层国土资源管理部门既是国土资源管理工作的执行者,也是政策宣传员。要加强宣传力度,将卫片执法新政策向当地政府主要领导宣传透彻,使政府领导认识到地方人民政府是当地国土资源管理的实施主体,也是开展卫片执法工作的责任主体,真正担负起“第一责任人”的责任。
(二)加强监管抓巡查。针对卫片执法工作,部将出台“在适当时间取消查处复耕和在一定时间点前补办手续的用地在实施责任追究、核算违法占用耕地面积比例时不予计入”的新政策。也就是说,今后卫片执法检查的核定比例是卫片执法监测后时相直接生成的比例,既没有拆除复耕又没有抢报的缓冲余地。因此,只有通过抓好抓实动态巡查工作,随时掌握辖区内土地矿产利用动态情况,发现问题及时制止,及时报告,及时查处整改,及时报批,保证新开工项目只要动工必须要有合法手续,才能有效遏制违法违规用地用矿行为的发生,才能确保本辖区随时能顺利通过卫片执法检查验收。
(三)加强沟通促协调。卫片执法工作是一项全局性工作。在系统外要加强与相关部门的协作,力促相关部门按照卫片执法要求和各自职责落实工作到位;在系统内要加强各科室队所沟通,确保各类用地性质判定准确,技术处理严密,相关资料齐全。
(四)把握节点保比例。各地要根据辖区用地用矿实际情况,准确把握时间节点,特别是在卫片执法后时相(我市一般为10月初)前,必须强化措施,将辖区内的违法违规用地全部查处整改到位,才能确保比例不高于政策规定的问责比例。
(五)统一口径抓衔接。变更调查是卫片执法工作的基础和依据,卫片执法是对变更调查的检查和促进,两者密不可分,其目的都是全面、准确、规范的记录和管理国土资源。按照上级主管部门要求,变更调查和卫片执法工作数据统一才会最终核收上报数据,因此,两者要紧密衔接,统一口径。