自2008年以来，麻城市通过加大动态巡查、卫片执法，与公安形成联合办案机制等措施，各类违法用地、用矿的行为得到了有效整治，国土资源监察工作取得了阶段性成果。单位、企业违法用地、用矿的行为得到了根本性的好转，尤其是当前我市开展 “两违”（违法建设、违法用地）专项整治以来，城市规划区里建设秩序、用地秩序得到了较大的提高和规范，各级干部、群众对两违整治的成果是满意的。

但是广大农村滥占乱建、破坏耕地，甚至是占用基本农田的现象时有发生，部分单位、企业存在先上车后买票的现象。对违法建房的农民，我们在执法的过程中经常遇到，有效制止难、调查取证难、处罚到位难，简称“三难”，甚至国土部门工作人员受到人身攻击的情况时有发生。就执法过程中形成“三难”的原因和怎样解决“三难”，破解国土执法难题谈一点个人的看法和建议：

一、造成有效制止难的原因

1、人员少，有效制止难。我所按上次农村税负改革的要求，定编4人，争取矿管4人，共计8人，其中还有一人长期病体，要承担两违整治、土地登记发证、农村宅基地的管理、可能性纠纷的调处、动态巡查、项目建设的协调等工作，任务繁重可想而知。按照动态巡查的规定，对5个社区和11个村进行全面巡查时，由于人员少，难以做到早发现、早制止，违法用地预防的关口难以前移。

2、村、组干部法制意识淡漠，难以形成合力，造成有效制止难。每个违法用地、用矿的单位或个人，都或多或少经过村委会或村民小组同意或默许。有的村、组以壮大集体经济的名义，收取土地补偿费，以收费代批、以权代法，同违法用地、用矿的单位或个人，与国土部门执法人员玩猫捉老鼠的游戏。村、组干部与国土部门人员没有形成一种声音，没有形成一种合力，特别是在村民的建房问题上表现得尤为突出。

3、由于县、乡政府没有强制执行权，难以有效制止。在动态巡查工作中发现的违法用地、用矿行为时，多次下达停建通知书，当事人不当一回事，房子照做不误，由于没有强制执行权，不能做到有效制止。

二、形成调查取证难的原因

1、当事人法制意识淡漠，造成调查取证难。由于执法没有权威、违法成本低、宣传不到位等原因，造成当事人法制意识淡漠，拒不接受调查，当场撕毁文书的情况时有发生。

2、基层干部不配合造成取证难。由于村、组干部都是乡里乡亲，怕得罪人，甚至国土部门执法人员要求村干部带路找一下违法当事人，村、组干部就不愿意。

三、造成处罚到位难的原因

根据《土地管理法》的相关规定，违法用地、用矿案件强制执行，需移送法院强制执行。根据近几年法院强制执行的情况来看，主要存在以下原因造成处罚难到位。

1、错过了最佳执行时间，处罚到位难。由于用地、用矿违法案件从立案到强制执行要2个多月，如果是村民建房从下桩打基脚到三层封顶也就2个月左右。房子建成已经既成事实，错过了在萌芽状态强制执行的最佳时间。如果在打桩下脚强制执行，违法当事人损失小，法院强制执行的阻力也就小。由于法院要按照法律规定的程序和时间办事，所以错过了最佳执行时间，造成处罚到位难。

2、法院顾虑多，造成处罚到位难。法院在接到国土部门的强制执行申请后，法院还要考虑的是执法难和执行经费的问题。首先是执行难，特别是农村村民违法建房，只有拆除，农村村民建一栋楼是几代人努力的结果，如果把农民违法占地建的房子拆了，几代人的血汗钱付之东流，拆除难度可想而知有多大。其次是执行经费难落实。按照法律的规定，要违法当事人支付，如果是村民，要村民支付强制执行费恐怕是一纸空文。

四、破解“三难”的几点建议

1、尽快完善相关法律法规。为了破解国土资源行政执法难，建议对《土地管理法》中相关条款进行修改，可参照《城乡规划法》第六十五条、第六十八条的规定：政府组织强制拆除，而不是要求由法院来强拆，既可以减少当事人的损失，又能提高效率，提高法律的权威性。建议在修改《土地管理法》时，参照《城乡规划法》第六十五条、第六十八条的规定，赋予县、乡人民政府强制拆除权，就能做到有效制止，而不是由法院强制执法，如果执法有权威，对违法当事人调查取证会引起重视，决不会不当一回事。只有违法行为得到有效制止，违法当事人的损失就小，处罚就容易到位。

2、政府主导、部门联合参与国土资源执法监察。要明确各级政府保护耕地责任，由政府主导、相关部门参与的机制，做到既查人又查事，特别是对村、组干部乱批土地的行为，要从严处理。在我市开展“两违”整治专项行动中，我们鼓楼办事处就形成以办事处为主导、相关部门参与的联合执法机制，对违法占地行为实行露头就打、动土就拆，取得了非常好的效果。

3、明确责任，各司其职，破解国土资源执法难。有效制止是政府的责任；调查取证是国土部门的责任；处罚到位是法院的职责。如果能落实以上三个责任，那么就是破解国土资源执法难之时，各类违法用地、用矿行为将大大减少。所以我们认为，有效制止是破解国土资源执法难的关键，调查取证是破解国土资源执法难的基础，处罚到位是破解国土资源执法难的目的。